李曉峰：脫貧攻堅評估入戶調查時會進行“清場” 原創新京報2021-02-25 18:38:23 新京
2021-02-26 05:37:52
李曉峰：脫貧攻堅評估入戶調查時會進行“清場”
原創新京報2021-02-25 18:38:23
新京報訊（記者 曹晶瑞）今日（25日）上午，全國脫貧攻堅總結表彰大會在北京舉行，曾多次參與精准扶貧工作成效第三方評估和貧困縣退出第三方評估工作的中國農業大學經濟管理學院副教授李曉峰準時守候在電腦前觀看直播。“真正參與到脫貧攻堅評估工作後，才更真切地體會到‘脫貧攻堅是以習近平總書記為核心的黨中央做出的英明決策’這句話背後實實在在的分量。”李曉峰表示，脫貧攻堅取得今天的成績非常不易，也是必然的。
李曉峰：脫貧攻堅評估入戶調查時會進行“清場”
中國農業大學經濟管理學院副教授李曉峰。受訪者供圖
第一手評估材料是這樣獲得的
從2018年6月開始，李曉峰分別帶隊完成了江西、河北、河南、吉林、山西和陝西等6個省、17個縣、400多個行政村的第三方評估任務，以及江西、內蒙古、河南和吉林等省份的23個縣第三方評估督導任務。
“從前期組建評估隊伍、評估隊員培訓和考核，再到實地評估，以及最終撰寫報告，整個過程都有一套非常完備的體系流程。”李曉峰稱，評估隊員經過層層篩選和系統專業的培訓，考試合格後才能上崗。實地評估時，評估隊伍主要採用座談訪談和入戶調查相結合的方式進行，其中，入戶調查是整個評估流程中非常重要的環節。“一般情況下，根據評估任務要求，在每個縣5天左右的評估時間裏，要抽查走訪24-26個村，入農戶1400-1600戶。入戶調查不僅是簡單地填寫調查問卷，還會觀察居民家中的環境佈置，與村民們進行深入的交流，甚至有時還需要根據實際情況，現場聯繫農戶的親友或者訪問鄰居核實情況，這樣才能詳細、全方位瞭解農戶家庭情況，把最客觀真實的一面呈現出來。如果還有情況沒有核實清楚，評估隊員還要到村委查閱檔案，甚至訪問相關的行業部門，工作強度可想而知。”李曉峰介紹，為了保證調查的真實性，評估隊員一般兩人一組，且每次入戶都會全程錄音錄影，與評估問卷一起上傳評估系統，留好第一手資料。所有調研隊員在入戶調查中都非常認真敬業，為了能夠取得更詳細、準確的資訊，他們有時還會返回農戶家中進行情況核實，經常回到酒店都到了晚上9點，顧不上吃晚飯又接著開會討論，上傳完問卷和資料，經常到淩晨2點以後。
李曉峰：脫貧攻堅評估入戶調查時會進行“清場”
李曉峰實地調查。受訪者供圖
為了保證評估工作精准、真實，入戶調查去哪個村、去哪戶，都是隨機抽取的。“最開始評估的時候，我們規定最早在進村入戶調查前一天晚上10點半才能告知被評估縣第二天去走訪的村名單，到村後再具體確定訪問的農戶。後來發現，有個別地方在晚上知道村名單後會連夜到村裏做農戶的工作，希望能多說好話。但實際上，在科學完整的評估體系面前，即便提前做了工作，也是徒勞，完全不會影響我們最後的評估結果。發現這一情況後，評估團隊就規定最早當天早6點30分才告知村名單。
“有人可能會有疑問，為何不能直接到抽查的村開展評估工作，完全不告訴被評估縣？因為評估隊員到村後，實際走訪的農戶名單需要從全村居民的花名冊中隨機抽取，花名冊的準備是需要時間的。為了提高評估工作效率，需要給村裏留出一定準備花名冊時間。”李曉峰說。具體抽查走訪的村名單是按照評估檢查規程經過科學方法抽取的，而抽查走訪的具體戶名單也全部是按照科學規範的方法到村後抽取的，也就是說即便是評估隊員到村前也不知道自己具體走訪哪一戶。當然，在整個評估過程中每一個評估隊員都需要處理可能發生的干擾評估的問題，例如，在評估開始並“清場”後，有些嚮導會返回偷聽評估隊員與農戶的交談；為評估隊員帶路的嚮導為了給其他人爭取時間去做農戶工作而故意繞路；有些可能存在問題的農戶“恰好”不在家，評估隊員沒法訪問；個別村一開始可能會提供“有篩選”的花名冊，等等，針對所有可能情況，評估團隊實際上也早都有相應的“預案”和解決機制。
和被評估縣“把醜話說在前頭”
“第三方評估時，主要指標是綜合貧困發生率，參考指標是脫貧人口錯退率、貧困人口漏貧率和群眾認可度等幾個指標。”李曉峰告訴新京報記者，綜合貧困發生率指建檔立卡未脫貧人口、錯退人口、漏評人口三項之和，占被評估縣的農業戶籍人口的比重，原則上應低於2%（西部低於3%）。脫貧人口錯退率指抽樣錯退人口數占抽樣脫貧人口數的比重，該指標主要針對建檔立卡貧困戶中的已經脫貧的農戶，看其是否真正實現脫貧，原則上應低於2%。貧困人口漏貧率指調查核實的漏評人口數占抽查村未建檔立卡農業戶籍人口的比重，該指標主要針對非建檔立卡戶，看是否存在實際很貧困卻沒被列入到建檔立卡貧困戶名單中，原則上應低於2%。群眾認可度是指評估時調查對象（包括脫貧戶、非建檔立卡戶、縣鄉村幹部、縣鄉人大代表及縣政協委員等）對被評估縣脫貧攻堅成效和對脫貧退出等方面的認可情況，是通過多指標加權平均計算的結果，原則上應達到90%。
在實際評估過程中，也會遇到一些“小插曲”。例如，前面提到的評估開始並“清場”後，嚮導可能會返回偷聽的問題。為了最大限度地提高工作效率，評估隊會請村裏安排專門的嚮導為評估隊員帶路。按照評估規程要求，嚮導把評估隊員領到農戶家裏做相應介紹後就需要離場，尤其是評估工作開始後，評估隊員需要“清場”，整個入戶調查過程，只有評估隊員及農戶家庭成員在場，這樣可以很好地避免嚮導在場會影響農戶表達真實想法。然而，有些嚮導在離場後又會偷偷返回，想聽聽農戶具體說了啥。遇到這種情況，評估隊員會第一時間請嚮導離開。“如果嚮導在勸離後再次偷偷返回，就會被認定為干擾評估，直接影響整個縣的評估結果。”李曉峰稱。
李曉峰：脫貧攻堅評估入戶調查時會進行“清場”
李曉峰到村民家走訪。受訪者供圖
按照評估規程，在進入到被評估縣後，會先召開被評估縣全縣幹部對接大會。李曉峰和評估團隊核心成員在會上和摘帽縣四套班子主要成員、委辦局和鄉鎮負責人等進行溝通交流，聽取縣委書記扶貧工作彙報，並向摘帽縣介紹評估目的、內容、方式方法等情況，著重強調評估紀律要求等。李曉峰也會把多年評估中出現的構成干擾評估的事件當作案例提前在對接大會上進行分享，即“把醜話說在前頭”，避免被評估縣用任何不必要的方式影響評估工作。
內心一次又一次被震撼
當然，在參與脫貧攻堅評估工作中，李曉峰遇到的更多的是感動，從一個又一個真實的脫貧故事到一位又一位堅守在脫貧一線的扶貧幹部，李曉峰內心一次又一次被震撼。
“評估期間，每天早上五六點就要起床，忙碌到晚上11點、12點是常事。查閱資料、實地調研、座談訪談、開當日總結會、籌畫次日工作……但與常年堅守紮根在脫貧工作一線的人來說，這些真的算不得什麼。”李曉峰說。
先後帶隊訪問2萬餘農戶並完成調查問卷，與2000餘名縣鄉村等各級幹部座談；完成多個縣第三方評估實地督導、貧困村定點監測和深度貧困縣預警監測督導任務；完成湖南省湘西州脫貧攻堅案例總結，其間走訪多個縣訪日本藤素 日本藤素屈臣氏
談各級幹部、實地看扶貧脫貧專案。李曉峰稱，脫貧攻堅讓貧困人口的生活發生了翻天覆地的變化。“真正參與到脫貧攻堅第三方評估工作後才深刻理解扶貧幹部‘舍家’‘白加黑’‘5+2’的工作作風，同時凝聚全社會力量通過各種方式幫助貧困人口從根兒上擺脫貧困、過上好日子，我真切地體會到‘脫貧攻堅是以習近平總書記為核心的黨中央做出的英明決策’這句話背後實實在在的分量。”
李曉峰：脫貧攻堅評估入戶調查時會進行“清場”
李曉峰參加研討會。受訪者供圖
截至目前，李曉峰共為國務院扶貧辦和各省扶貧辦提交評估報告、案例報告等20餘份，梳理和總結各地脫貧攻堅典型案例及工作經驗，綜合研判貧困地區脫貧攻堅中存在的問題，並統籌提出切實可行的對策建議，這些報告作為黨中央、國務院考核各地黨委、政府精准扶貧工作成效的重要依據，為各地推進精准扶貧工作提供了重要參考。
李曉峰：脫貧攻堅評估入戶調查時會進行“清場”
李曉峰被授予“2019年扶貧開發工作成效第三方評估先進個人”稱號。受訪者供圖
2020年國家精准扶貧工作成效第三方評估啟動會暨培訓會在中國科學院地理科學與資源研究所順利召開。會上，國務院扶貧開發領導小組辦公室對2019年國家扶貧開發工作成效第三方評估工作進行了表彰，李曉峰被授予“2019年扶貧開發工作成效第三方評估先進個人”稱號。
